主办单位:万载县人大常委会
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万载县人大常委会工作报告(在万载县第十六届人民代表大会第四次会议上)

发布时间:2019-01-21稿件来源:

——2019121日在万载县第十六届人民代表大会

第四次会议上

县人大常委会主任 ?张清华

?

各位代表:

  受县人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

??? 一、2018年的主要工作

刚刚过去的一年,在县委的坚强领导下,按照打造“有为人大、责任人大、公信人大、创新人大、活力人大”的工作思路,我们在一心向党中不断坚定制度的自信,在一切为民中不断收获群众的点赞,在一线状态中不断积累宝贵的经验,顺利完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务,奏响了新时代万载人大“为党督政、代民行权”主旋律。全年共依法召开常委会会议8次、主任会议11次,听取和审议“一府两院”专项工作报告14项,作出决议决定12个,提出审议意见11份,开展工作评议、执法检查各1项,组织调研视察23次,为推动全县经济社会高质量发展作出新贡献。

——实现“三个转变”。常委会顺应新时代“工作机关和代表机关”要求,担当作为的责任感愈发强烈,“四大战役”中处处可见常委会领导的工作足迹,全年共开展监督工作24项,组织代表活动19批次,连续两年平均增幅超过60%,实现由“二线思维”向“一线状态”的转变。“一府一委两院”依宪行政、依法办事的意识愈发凸显,第一时间执行决议决定、第一时间落实审议意见、第一时间办理代表建议,实现由“行政思维”向“法治思维”的转变。乡镇人大一年召开两次人代会已成常态,代表联络工作站运行已见实效,代表回选区与选民见面制度全面推开,各项工作实现由“务虚”向“务实”的转变。

——取得“四项突破”。《人大发声、政府发力,鹅峰乡42名农民工喜领被拖欠工资》荣获第27届江西省人大新闻奖一等奖和第28届中国人大新闻奖二等奖,属万载人大历史首次。建立县级人民代表大会电子报到和电子表决系统,属全市范围内首个。白良镇试点民生实事项目人大代表票决制工作,属全市首创。6月份,我县在全省人大代表工作及乡镇人大工作会议上作经验发言,全年累计接待上级人大调研视察、兄弟县市考察学习、新闻媒体专题采访28200多人次,向外界提供了“万载素材”、展示了“万载经验”、传递了“万载声音”。

——办好“五件大事”。顺利召开县十六届人大三次会议,依法选举产生了县人民政府县长和首届县监察委主任,圆满实现上级党委的组织意图。扎实开展新修订《宪法》知识竞赛活动,县委主要领导亲自巡考,54个初赛单位闭卷考试平均成绩80分以上,有6个单位荣获前三名,进一步增强了广大国家机关工作人员的宪政意识。顺利完成省、市人大代表团集中视察我县重大项目活动,进一步推动我县培育新产业、发展新经济。成功举办县十六届人大代表履职能力提升培训班,常委会主任、副主任全程参训,代表培训从“一届一次”进入“一年一次”新常态。依法备案县人民政府机构改革方案,推动政府机构改革各项举措落实到位。

回顾2018年工作,常委会重点做了五个方面工作。? ??

(一)始终坚持与党委同心,政治站位更有高度。常委会牢固树立强烈的政治意识,认真开展专题活动,依法决定重大事项,抓好人事任免,确保常委会各项工作不偏移、不含糊、不动摇。专题活动有特色。扎实开展为期一年的“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,召开动员部署会议,编印总书记重要思想摘编500本、专题活动简报5期。特别是聚焦习总书记关于“十个坚持”的重要思想,组织开展了“立足五型机关、打造五个人大,努力建设新时代人民更加满意的万载人大”的重大课题研究,形成的课题研究报告在《时代主人》全文刊登。决定重大事项有担当。协助县委出台了《关于健全县人大常委会讨论决定重大事项的实施细则》,将县本级财政性投资2000万元的限额提高至5000万元,审议通过宜万同城快速通道、产城融合区两桥三路、棚户区改造项目等16个重大事项,涉及金额79.4亿元,促进政府工作更加规范高效。人事任免有章法。坚持党管干部和依法任免有机统一,进一步优化“任前了解、法律考试、供职发言、审议表决、宪法宣誓”等程序,依法任免国家机关工作人员29人次,有力保证了党委意图的全部实现和国家机关的正常运转。? ?

(二)始终坚持与大局同向,服务发展更有准度。常委会矢志不渝议大事、优环境、抓项目,推动我县经济社会高质量发展。突出调查研究这个着力点。根据县委要求,常委会组织10个调研小组,分别由10名常委会领导带队,抽调40名人大干部参与,深入50个政府部门和17个乡镇(街道),开展了一次全县“四大战役”提质提效大走访、大调研、大视察活动。共召开座谈会77次,走访干部群众1200多人次,发放意见征求表724份,收集意见建议305条。形成的调研报告引起县委主要领导高度重视,专题召开县四套班子务虚会进行研究部署。突出优化环境这个关键点。采取“网络投票+代表投票”的方式,广大群众参与投票2.1万人次,对县教育局、县安监局、县公安交警大队、县城管局、县农商银行、县税务局开展了为期9个月的工作评议,共梳理突出问题64个,整改到位62个,6个单位综合测评满意率均达到80%以上,被评为“人大代表评议满意单位”。组织28名常委会组成人员开展“一挂两帮”亲商安商主题实践活动,帮助28家企业解决行政审批、用地用工、税收负担等实际问题30多个。突出项目建设这个支撑点。开展全县第三季度重大项目建设专项巡查活动,客观公正评定46个项目进度,提出了5个方面意见建议。县政府主要领导高度重视,专题召开推进会研究部署,有力推动22个较为滞后的重大项目加速建成。同时,常委会主任、副主任亲自招商、亲自协调解决问题,促成无锡吉大、瑛维箱包、锋乐铜业等5个项目落户万载。 ??

(三)始终坚持与法治同行,依法监督更有力度。常委会按照“严格法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求,聚焦经济发展、司法活动、民生改善监督,实行正确监督、有效监督。聚焦经济发展监督。召开上半年全县经济运行情况分析会,开展《预算法》执法检查,发现问题28个,已整改25个。结合审计工作报告,审查批准2017年县级决算、2018年县级预算调整方案和政府债务限额,初审2019年预算草案,首次对县财政局、县总工会、县统计局、县行政服务中心、县委老干局开展审计查出问题整改工作的跟踪问效和满意度测评,责令征缴各类拖欠税费5000多万元,收缴部分单位违规资金18.71万元。县总工会、县统计局、县委老干局测评满意率100%,县财政局、县行政服务中心测评满意率95.8%。首次听取审议关于县本级国有资产管理情况的报告,摸清县本级国有资产“家底”346.21亿元。聚焦司法活动监督。印发《关于进一步落实宪法宣誓制度的通知》,全年共有71人次向宪法庄严宣誓,进一步弘扬宪法精神,彰显宪法权威。听取审议县人民法院关于司法责任制改革情况的报告,推动健全绩效评价、案件分流、审判监督等机制。听取审议县人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告,推动办好6件公益诉讼案件。聚焦民生改善监督。开展对《环保法》执法检查发现问题整改工作的集中视察,推动县政府及有关部门“治水、治气、治废”成效明显。听取审议全县公共租赁住房管理工作情况的报告,推动清理违规户65户。开展校园周边环境整治情况专题调研,推动县四中和县一小等学校周边环境明显好转。开展全县医疗卫生资源情况专题调研,提出完善医保资金监管、提升医技水平、加强医疗设备配置等5条审议意见,得到县政府积极回应落实。??

(四)始终坚持与基层同力,代表工作更有深度。常委会坚持代表主体地位,充分保障代表行使权力,切实引导代表敢于履职、善于履职、有效履职。激发代表履职动力。印发《乡镇(街道)人大主席团(工委)人大工作目标考评办法》,落实代表联络工作站活动经费,召开全县乡镇(街道)人大工作座谈会,表彰7个先进单位和11名先进个人。抓好代表建议办理,县十六届人大三次会议收到的93条建议和1个议案全部办结,代表满意率96.8%,有10条被评为“优秀代表建议”。提升代表履职能力。组织7期县人大代表赴北戴河、深圳市、重庆市和江西省人大培训中心等地学习培训班,参训总人数200余人次,广大人大代表的理论知识和实践能力得到进一步提升。强化代表履职实效。建立寄选县级领导代表回到选区开展与选民见面日活动制度,共收集意见建议100多条,为选区和选民办实事30多件,特别是县政府县长曾文军同志到康乐街道北门社区,现场解决里泉小学附近路面硬化、城区网格员待遇较低等问题,促进代表与选民同频,述职与履职共振。开展市人大代表小组活动6次,编印市人大代表履职风采图册300套,尤其是市人大常委会副主任张晓波和县委书记胡全顺两位同志以普通代表身份参加教育卫生工作集中视察活动,实地解决了康乐实验学校运动场建设用地问题。开展“脱贫攻坚人大代表在行动”,动员省、市、县、乡人大代表结对帮扶贫困户850多户,累计为群众解决实际问题300多个,捐款捐物1000多万元。??

(五)始终坚持与时代同步,自身建设更有广度。常委会牢记“打铁必须自身硬”,紧扣“务实、规范、创新”主题,着力打造过硬人大干部队伍。以务实为要,着力改进干部作风。召开深化作风建设工作(扩大)会议、专题民主生活会议和组织生活会议,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,努力形成“勇、快、实、进、聚”的人大干部新作风。制定《关于进一步严肃常委会会议纪律的通知》,规定“凡是年度请假3次以上的常委会委员,作为不称职委员,劝其辞去委员职务”。抓好县委第一巡察组对县人大机关党组专项巡察问题整改工作,巡察组反馈的5个方面、8个问题全部整改到位。以规范为本,着力健全组织制度。新设立人大社会建设委员会,将人大法制委员会更名为人大监察和司法委员会,形成“一办九委”机构设置。县委高度重视人大干部队伍建设,有2名乡镇人大主席转岗乡镇长,7名人大干部提拔重用,17个乡镇(街道)配齐人大副主席(工委副主任),其中株潭镇高配人大副主席2名。以高效为标,着力推进信息化建设。投入50多万元,升级万载县人大新闻网,改造常委会会议室和资料档案室,开播每月两期的“代表风采”电视栏目,开设每天推送的“万载人大”微信公众号,创办每月一期的《人大工作参阅》,有力提升了我县人大工作信息化水平。目前,网站点击量超30万人次,播出“代表风采”电视栏目48期,编印《人大工作参阅》8期,上稿国家级媒体6条、省级媒体35条、市级媒体90多条。

各位代表!上述成绩的取得,是中共万载县委坚强领导的结果,是全体人大代表和人大干部倾情投入、勤勉履职的结果,是“一府一委两院”、各乡镇(街道)和各部门单位大力支持、密切配合的结果,也得到了县政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界的热情帮助。在此,我谨代表县人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和朋友们,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

  民主永无止境,法治永不停歇。必须清醒地看到,站位新时代,面对新期待,常委会工作还有一定差距。主要是:监督工作的着力点需要更加精准,跟踪问效的机制有待进一步健全;少数人大代表履职能力需要进一步增强,激励考核机制有待进一步完善;个别部门单位落实人大审议意见、办理代表建议存在“重程序、轻实效”问题;一些乡镇人大特色亮点还不够凸显,对基层人大的联系和指导有待进一步加强。对于这些问题,我们必须采取更加有效的措施,认真加以解决。

二、2019年的工作安排

2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是实现常委会届期目标承上启下的奋进之年。常委会工作的总体要求是:坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,按照“为党督政、代民行权”的职责定位,围绕“四大战役再升温、全面小康再提速”这个主题,紧扣“服务更优、调研更准、监督更实、能力更强、基础更牢”这根主线,以推动解决人民群众最为关切的民生民利、生态保护、公平正义等问题为切入点,全面履行好监督权、重大事项决定权、人事任免权,拉升标杆,乘势而上,努力建设新时代人民更加满意的万载人大,以优异成绩向伟大祖国70华诞献礼。

(一)紧扣“服务更优”,持之以恒促发展。常委会全面贯彻县委十四届十次全会精神,把服务高质量发展贯穿人大工作全过程,推动县委“1419”重大决策部署全面落实。

着力提升发展质量。听取审议国民经济和社会发展“十三五”规划中期评估报告,准确了解规划实施情况。主动参与“两新产业”招商引资,力争引进不少于3个亿元项目落户万载。组织常委会委员集中视察我县重大项目建设,促进新经济、新动能、新产业提升。落实省委《关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》,协助县委建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况的制度,推动我县国有资产保值增值。

加强财政预决算审查。听取审议计划、预算、审计工作报告,积极推进预算联网监督工作,审查批准县级决算、县级预算调整方案和政府债务限额,加大审计查出问题整改跟踪督办力度,确保整改落实到位。按照中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》精神,进一步加强对我县支出预算和政策的全口径审查和全过程监管,尤其是对重点项目支出、重点民生支出、政府性隐性债务,要予以重点审查监督,积极防范政府金融风险。

依法决定重大事项。进一步落实县委《关于健全县人大常委会讨论决定重大事项的实施细则》,对县委已经决策的重大事项,县人大常委会坚决从制度和法律层面予以落实。此外,坚持党管干部和依法任免相统一,修订宪法宣誓办法,完善任后监督机制,为我县国家机关正常运转提供组织保证。

(二)紧扣“调研更准”,精细操作当参谋。常委会按照省市人大“大学习、大调研、大落实”活动要求,着眼全县经济发展的现实问题和民主法治建设的理论研究,扑下身板、迈开脚板,让调研成为县委决策和人大履职的“最优选项”。

着眼实体经济调研。开展全县经济运行情况调研,建立经济形势分析例会制度,对全县经济发展“把脉开方”。以“产业兴县、工业强县”为主题,对新能源产业、高新技术产业、花炮产业的发展情况进行专题调研,推动我县实体工业经济进一步壮大。开展对“十大民生工程”专题调研,年底听取和审议县人民政府十大民生工程完成情况的报告,并进行满意度测评,推动县政府把实事办好、好事办实。

着眼民生热点调研。策应全省城市功能与品质提升三年行动,组织部分人大代表开展“畅通县城”专题调研活动,推动我县城市品味进一步提升。围绕矿山、水库退养、阔叶林保护、畜禽养殖污染“四大整治”三年来的进展情况,组织开展专题调研活动,推动我县生态环境只能变好,不能变差。围绕人民群众对优质学前教育资源的迫切需求,开展全县学前教育资源专题调研活动,着力破解学前教育发展难题。

着眼人大课题调研。围绕“监督工作、宪法实施、民生实事票决制、代表履职考核、代表联络工作站运行、乡镇人大规范化建设、人大宣传工作”等七个课题,按照“1个专工委+2个乡镇人大”的方式,采取外出学习和实地考察的形式,深入了解相关情况,分析研究问题,提出解决办法,全面推动我县人大工作完善发展。年底,县人大常委会办公室将组织课题评审、通报、交流,并适当给予一定奖励。?

(三)紧扣“监督更实”,全力以赴惠民生。常委会按照栗战书委员长关于“人大监督要长牙齿,并要有一定咬合能力”的工作要求,突出“审议专项工作报告、开展执法检查年、进行专题询问”主抓手,实施正确监督、有效监督,督促支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

审议专项工作报告。听取审议全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促县政府及有关职能部门铁腕治污。听取审议县监察委关于全县监察专项工作报告,全面了解全县监察工作总体情况,推动建立更加规范高效的监察运行机制。听取审议县人民法院关于执行专项工作报告,推动解决“执行难”有关问题。听取审议县人民检察院刑事执行检察专项工作报告,推动我县监所、财产刑、社区矫正执行监督有新成效。

开展执法检查年。充分发挥执法检查的“法律巡视”监督利剑作用,由常委会领导带队,围绕水污染防治法、矿产资源法、未成年人保护法、义务教育法、城乡规划法、食品安全法、村民委员会组织法、城镇职工基本医疗保险条例、江西省企业权益保护条例等“七法两条例”,开展为期一年的执法检查年监督活动,以强有力的刚性监督,全面推进依法治县。

创新专题询问机制。围绕“降成本、优环境、惠民生”这个主题,对县国土局、县水务局、县环保局、县城建局、县安监局、县市监局等涉及中介服务事项的审批部门,开展一次“人大问政中介服务”专题询问活动。专题询问采取“一问一答”的方式,邀请人大代表、社区干部、基层群众进行现场提问,相关审批部门主要负责人现场回答,直击热点焦点问题,督促相关审批部门进一步完善中介机构的管理制度和行业标准,积极营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境。

??? (四)紧扣“能力更强”,标本兼治抓履职。常委会秉承“工作开展靠代表、水平看代表、潜力在代表”的理念,充分发挥代表作用,让人大工作更具活力。

工作开展靠代表。抓好人大四次会议代表建议的筛选、转办、督办,确定10条重点建议由常委会领导领衔督办,开展代表建议第三方评估考核试点工作,年底评选表彰若干条优秀代表建议或议案,进一步增强代表建议办理实效。指导乡镇人大召开好一年两次人代会,开展代表联络工作站常态运行专题调研,继续抓好民生实事项目人大代表票决制试点工作,适当时候在各乡镇全面推开,推动基层民生实事项目的实施从“代民作主”向“由民作主”转变。

工作水平看代表。进一步落实人大代表密切联系人民群众的实施意见,组织部分人大代表回选区向选民公开述职,实现届期内所有代表至少述职一次。继续开展“脱贫攻坚人大代表在行动”、“美丽万载代表行”等主题实践活动,引导人大代表结合自身条件,力争为选民办1件以上实事、为选区提1条以上具有建设性的意见建议。

工作潜力在代表。举办2期县人大代表赴县外学习班和1期政治能力提升班,不断增强代表履职能力。建立代表履职百分制考核制度,每年度评选出10%的“五型”优秀代表进行表彰。对于得分低于60分的代表,要亮出黄牌,限期整改;凡连续两次考核成绩60分以下的,一律依法劝其辞去代表职务。

(五)紧扣“基础更牢”,从严从实强队伍。基础不牢,地动山摇。任何时候,常委会都必须坚定不移地抓班子、带队伍、转作风,推动我县人大工作与时俱进、创新发展。

学好“必修课”。深入推进“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,举办专题讲座,开展征文活动,召开重要思想交流会,组织“寻根之旅”,以理论思想大武装促进县乡人大工作大提升。进一步强化常委会党组政治建设,无论开展的监督、决定、任免、代表等工作,都必须深入贯彻县委意图和要求,保证与县委同轴共转、同向而行。

练好“基本功”。协助县委召开全县人大工作会议,适时出台贯彻省委、市委加强和改进人大工作文件的实施意见。把人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划,加大县人大社会建设委员会、县人大监察和司法委员会的建设力度,积极吸收经济、法律、管理优秀人才进入人大机关,保证人大工作的延续性。进一步抓好“一刊一网一号一栏目”人大宣传阵地建设,不断奏响万载人大最强音。

打好“作风仗”。进一步健全常委会领导联系指导若干个乡镇(街道)、县直单位工作机制,选择12个全局性监督议题,坚持县乡人大共同发力,推动基层人大更有作为。认真践行一线工作法,无论是开展的执法检查、工作评议,还是审议各类报告、办理代表建议,都应当让人大工作更接地气。全面落实新时代党的建设总体要求,纵深推进人大系统全面从严治党,始终保持人大干部干净干事、清白做人的底色和本色。

各位代表!信心在,梦想就在;奋斗在,成功就在。我们所有的信心和奋斗,归根结底就是为了万载人民生活得更有尊严、更有地位、更加幸福。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共万载县委的坚强领导下,踏石留印,抓铁有痕,努力建设新时代人民更加满意的万载人大,以优异成绩向伟大祖国70华诞献礼。