主办单位:万载县人大常委会
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张清华同志在2019年度县人大常委会监督工作暨乡镇(街道)人大工作会议上的讲话

发布时间:2019-03-14稿件来源:

同志们:

今天,我们在这里召开2019年度县人大常委会监督工作暨乡镇(街道)人大工作会议,主要任务是为了进一步抓好县十六届人大四次会议确定的人大监督各项工作,不断提升基层人大工作水平,推动我县县乡人大各项工作再上新台阶。

刚刚过去的2018年,在县委的高度重视和正确领导,“一府一委两院”大力支持配合、各级人大代表和人大干部拼搏奋斗下,县人大常委会始终坚持“为党督政、代民行权”的工作理念,依法履行各项职责,充分发挥职能作用,全年各项工作有创新、有亮点、有位子,主要表现在四个层面加强。

一是县委领导人大工作的力度不断加强。建立了每年专题听取一次县人大常委会党组工作汇报、每年专题审议县人大常委会工作报告和工作要点的制度,出台了《关于健全县人大常委会讨论决定重大事项的实施细则》,为县人大及其常委会依法行权履职提供了充分的制度保障。同时,县委高度重视人大基层基础建设,提拔、重用、交流人大干部20多名,配齐配强了乡镇(街道)人大主席(人大副主席)、工委主任(工委副主任),人大机关工作经费较上一届分别同比增长100%,新设立人大机关党组和人大社会建设委员会,把法制委员会更名为监察和司法委员会,新增中层干部5人,下大力气解决了长期以来制约人大职能发挥的关键问题。

二是“一府一委两院”支持人大工作的意识不断加强。县人大常委会无论是在行使监督权、决定权、任免权过程中,还是在开展调研、视察、代表活动等方面,都得到了“一府一委两院”及其政府组成部门的大力支持和密切配合。比如,去年我们开展了“大走访、大调研、大视察”活动,覆盖了50个政府部门,各部门都本着高度负责的态度支持配合活动的开展,畅所欲言地提意见、出点子。活动结束后,县委专门召开四套班子务虚会研究调研报告,并将部分建议纳入2019年全县工作计划,这些都离不开各部门的密切配合、通力协作。

三是县人大常委会创新人大工作的实效不断加强。去年,常委会共开展监督工作24项,组织代表活动19批次,连续两年平均增幅超过60%。比如,在工作评议方面。我们采取“网络投票+代表投票”的方式,对6个政府部门开展了为期9个月的工作评议,各单位都取得了看得见的整改效果。在代表工作方面。我们建立寄选县级领导代表回到选区开展与选民见面日活动制度,尤其是全顺书记、文军县长、志尧副书记、胡锋常务等县领导以普通代表身份,深入对口代表联络工作站开展活动,共收集意见建议100多条,为选区和选民办实事30多件。在自身建设方面。我们在全市范围内率先建立了县级人民代表大会电子报到和电子表决系统,在全省人大代表工作及乡镇人大工作会议上作经验发言,等等。

四是乡镇人大开展人大工作的能力不断加强。比如,鹅峰乡人大主席团的《人大发声、政府发力,鹅峰乡42名农民工喜领被拖欠工资》荣获第27届江西省人大新闻奖一等奖和第28届中国人大新闻奖二等奖,属万载人大历史首次。白良镇人大主席团试点民生实事项目人大代表票决制工作,属全市首创。双桥镇人大主席团通过的城乡环境综合整治专项报告,登上国家级媒体,这在全市乡镇人大工作内也为数不多。三兴镇、罗城镇、马步乡人大主席团始终抓实抓活代表联络工作站运行,多次接受了上级人大的调研指导。此外,各乡镇(街道)人大结合自身实际,闭会期间活动也更加丰富,取得的实效也得到广大人民群众的肯定和点赞。

总之,过去一年,全县人大工作取得了较好的成绩。但是,对照去年年底检查各乡镇人大业务工作清单,我们发现的问题还是比较多,个别问题还比较严重。一是少数乡镇党委对人大工作的重视程度仍然有待加强。比如,个别乡镇落实县委下发的《关于进一步加强乡镇人大工作和建设的实施意见》不到位,每季度一次的主席团会议以党政联席会议来代替,个别乡镇的人大主席享受同职级待遇不到位。二是个别政府部门落实人大审议意见、办理代表建议存在“重程序、轻实效”问题。三是人大代表作用发挥仍不充分。少数人大主席、副主席对基层代表不熟悉,甚至个别人大主席还有不认识辖区内的人大代表,闭会期间与代表缺乏沟通联系,代表联络工作站的作用发挥不明显。四是各地人大工作开展不平衡。有些乡镇人大活动开展得规范且富有成效,有的却流于形式,甚至很少组织开展代表活动;有些乡镇人大工作宣传效果不好,全年30篇的上稿任务,个别乡镇只完成2篇。五是年中人代会质量有待提高。存在会议程序不规范、业务不熟悉的情况,有的乡镇甚至会期仅半天,会议质量较难保证。宪法宣誓也流于形式,个别乡镇的宪法宣誓誓词是用水红纸和毛笔字写的,对宪法宣誓太不严肃。对这些问题,我们一定要认真加以改进。下面,我分别就人大监督和乡镇人大两方面的工作谈几点意见,供同志们参考。

第一、关于人大监督工作,我讲三点意见。

(一)要深刻领会监督的定位和原则。

我认为,人大开展监督工作有两个最大的优势,这也是监督的定位和原则。一个是“法律所定”。“一府一委两院”都由人民代表大会产生,要对它负责,受它监督。这种监督体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。人大的监督职权是宪法和法律赋予的,监督的范围、内容、方式、程序都是法定的。另一个是“党的领导”。去年,党中央连续下发了五个关于加强人大监督工作方面的规范性文件,一是重大事项报告制度,各级人民政府要不定期向同级人大常委会报告、讨论、决定重大事项。二是备案审查,无论是党委的文件,还是一府一委两院的规范性文件,都必须进行合宪性审查。三是国有资产管理,各级人民政府要定期向同级人大常委会报告国有资产管理情况。四是人大预算审查监督,要建立财政预算和人大审查联网,并将人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。五是下发了加强县乡人大工作和建设的实施意见,推动了基层人大增人增编增机构。这些文件的出台,就是释放出一个信号,表明党在不断加强对人大工作的领导,并且更加注重通过人大监督职能作用的发挥,推进社会治理更加进步。

(二)要牢牢把握监督的方向和重点。

一是坚持服务发展。当前,做好“1419”工作是全县下阶段工作的重心,也是本年度人大监督工作的重点。比如,要尽快建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况的制度,积极推进预算联网监督工作,加大对审计查出问题整改跟踪督办力度,保障全县经济有序运行。二是坚持问题导向。今年监督工作中有两出“重头戏”,一个是“人大问政中介服务”专题询问,这项工作县委全顺书记很关心,多次提到“一旦方案出来了,要报告县委研究,由县委来推动落实”。所以,县人大办和各专工委要紧密配合,集思广益,坚持问题导向,尽快拿出高质量的工作方案。还一个是“七法两条例”的执法检查活动,相关牵头领导和责任专工委,要按照时间节点,提前谋划好执法检查方案,确保我县“执法检查”年活动取得实效,不流于形式。三是坚持监督与支持相统一。人大与“一府一委两院”虽然职责不同、分工不同,但都是在党的领导下,目标都是为了地方经济社会更好发展。今天召开这个会议,就是要形成一种良好的沟通机制。不仅领导层面要加强协调联系,县人大各专工委和政府各组成部门之间也要加强沟通和交流,有关会议应互相邀请参加,重要的文件和资料要及时抄送,重要工作要及时沟通、交换意见。这里,我提一点要求,县人大常委会各分管领导每年到对口联系单位走访调研最少1次。通过加强经常性的沟通协作,促进各项工作协调运转。

(三)要切实提高监督的能力和水平。

提高监督的能力和水平是确保“正确监督、有效监督”的前提和关键。一要加强学习培训。“一府一委两院”的工作内容和覆盖面不断扩大,部门工作更加精细化、专业化,这迫切需要常委会组成人员、人大干部、人大代表要提升自身能力,通过经常性的系统学习和培训,进一步提高整体素质,才能做到既敢于监督,又善于监督。二要强化队伍建设。机构改革后,县人大及其常委会的工作机构增加了一个社会建设委员会,更名了一个监察和司法委员会,职能较之前更加强化,多数专工委也都在3人以上,可以说是“兵强马壮”。县人大办和各专工委要根据各自工作职责,注重每一名干部的特长优势,充分调动每一个人的积极性和创造性,进而形成人大机关开展监督工作的整体合力。三要发挥代表作用。代表工作是一个“富矿”,也是所有人大工作的基础和核心。只有充分发挥每一名代表的职能作用,让每一名代表都认识到“当代表不是一种荣誉,而是一种职务和责任”,我们的人大各项工作才能充满生机活力。所以,今年我们要通过建立代表百分制履职考核工作机制,来辞退一批、教育一批、新增一批、提升一批,真正实现我县代表工作质的飞跃。

第二、关于乡镇人大工作,我主要讲“一二三四”。

一是用好一个平台。也就是代表联络工作站。这是基层人大的一个特色、一个品牌,也是一个平台。2017年,我们按照“六有”的要求,县乡两级投入500多万元,高标准在所有乡镇都高标准建立代表联络工作站,去年又落实了每个代表联络工作站每年1万元的活动经费。因此,各乡镇(街道)要充分发挥这个“代表娘家”的作用,组织开展好学习培训、接待选民、调研视察、向选民述职等活动,防止部分代表常年处于“失联”、“失聪”、“失职”状态。

二是创新两项制度。一是代表联系选民制度。去年,我们开展了通过县领导的示范带头,开展了代表与选民见面活动,取得了很好的效果,为群众解决了一些实际问题。今年,要继续以代表联络工作站为阵地,每季度开展一次见面日活动,广泛听取选民意见,收集热点难点问题。二是代表向选民述职制度。现在这一届县乡人大代表都已经履职了快三年了,届期内至少向选民述职一次的要求要抓好落实,要通过述职引导和带动各级人大代表积极履职、正确履职。

三是开好三个会议。一是开好乡镇人民代表大会。这是法律规定的,各乡镇必须要不折不扣、保质保量开好每年两次的人民代表大会,不能怕麻烦、图省事,坚决杜绝对人代会重视不够、审议质量不高、会议程序不规范等现象。今年的乡镇年初人代会,选任联工委已经印发了通知,各乡镇必须在3月底前高质量召开好。二是定期召开主席团会议。乡镇人大主席团会议应每季度召开一次,遇有重大事项可随时召开,坚决不能以党政联席会议来代替。三是开好政情通报会。各乡镇人大主席团每年至少要召开两次政情通报会,向人大代表通报本乡镇经济社会发展情况,使人大代表更好地知情知政。

四是抓好四项工作。一是加强宣传。常委会进一步优化了“一刊一网一号一栏”阵地,今天也下发了全县宣传工作方案,各乡镇也有具体任务,希望各乡镇人大多组织一些重稿、要稿,进一步奏响万载人大最强音。二是落实经费。各乡镇要按照每年不低于3万元、每名代表不低于1000元的标准,将乡镇人大工作经费和代表活动经费列入乡镇财政预算,实行专款专用。三是办好建议。对一些热点难点建议,可以参照县里的做法,由乡镇党政主要领导领办;对涉及县直部门职责的建议,也可以通过代表联络工作站上报到选任联工委,由县人大常委会督办。四是抓好培训。每年至少组织代表培训一次,不断提升代表履职能力水平。

最后,送在座的人大主席、副主席、人大秘书“三句话”。

第一句话是“有位不能无为”。我认为,从事基层人大工作,没有一定的政治敏感性,思想认识就一定上不去;没有一定的业务知识,履职效果就一定上不去;没有一定的协调能力,工作水平就一定上不去。因此,无论是人大主席、副主席、还是人大秘书,都要更加自觉地加强学习,努力获得与人大工作岗位相匹配的能力,确保自己得心应手、游刃有余。

第二句话是“权力不能空转”。乡镇人大的权力主要是监督权,少数乡镇人大主席团有权不用,除了常委会交办的工作任务,独立自主开展的监督活动少之又少,即使实施了一些监督,也是重“套路”,轻实效。因此,希望大家要充分认识到,有权不用也是“渎职”,必须做到敢于监督、善于监督。

第三句话是“主业不能荒废”。就人大主席而言,是当地人大的“班长”,不管中心工作多忙,都要保证抓人大工作所需的精力。就各位副主席而言,作为“副班长”,要主动履责,多为人大工作挑重担,多为“班长”出谋划策。就人大秘书而言,要当好主席、副主席的参谋员,当好上传下达、协调各方的联络员,当好落实人大决议决定、意见建议的监督员,当好会议、活动的服务员,保证乡镇人大工作高效、协调推进。

好了,我讲完了,谢谢大家!

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