主办单位:万载县人大常委会
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建设两个机关,发挥人大作用,为全面建成小康再创万载辉煌贡献人大力量

发布时间:2018-08-20稿件来源:

——在“学习贯彻十九大,不忘初心跟党走”主题党课上的授课提纲

张 清 华

2018820日)

同志们:

按照县委的统一部署安排,今天,召开县人大常委会党组(扩大)会议,主要任务是传达学习全省市县(市、区)人大常委会主任学习班有关领导讲话精神,围绕“建设两个机关、发挥人大作用”这个主题上一堂党课,进一步引导机关领导干部认真履行法定职责,充分发挥职能作用,为全面建成小康再创万载辉煌贡献人大力量。

为什么要选这个主题?主要基于以下三点原因:一是着力建设好“两个机关”,是党的十九大对人大工作提出的新要求、新任务,对此,我们必须认真贯彻落实到位;二是实践证明,一个地方的发展水平如何,与当地人大依法履职实效密切相关,如果一个地方的人大愿履职、善履职、敢履职,那么这个地方往往发展比较快,人民幸福指数也会比较高,反之,就会裹足不前;三是对标当前新形势下地方人大工作的目标任务,我县还确实存在一些问题和困难,需要我们进一步改革创新、担当作为。具体讲三个方面的问题。

一、建设两个机关、发挥人大作用,当前形势是什么?

?? ?去年10月份,党的十九大报告明确提出“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。习近平总书记关于“两个机关”的重要论述,精准定位了新时代人大工作的历史方位,为长期坚持、不断完善国家根本政治制度指明了前进方向、提供了基本遵循。

  (一)建设两个机关、发挥人大作用,必须深刻领会做好新时代地方人大工作的重大意义。习近平总书记深刻指出,“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人大政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身做主、掌握自己命运的必然选择。”中国近现代史也证明,人民代表大会制度作为我国根本政治制度,是中国人民的必然选择,具有无可比拟的制度优越性和强大生命力。作为从事人大工作的同志,必须充分认识到,建设“两个机关”,就是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,始终把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。

? ?(二)建设两个机关、发挥人大作用,必须深刻领会做好新时代地方人大工作的基本要求。一要毫不动摇坚持党的领导,做到“三个善于”,即善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,确保人大各项工作都有利于党领导人民有效治理国家;二要保证和发展人民民主,牢固树立“以人为本、人民至上”的人大价值观,加强同人民群众联系,着力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;三要全面推进依法治国,始终把维护宪法和法律权威作为地方各级人大及其常委会的重要任务,通过扎实开展执法检查、法治宣传教育、合宪性审查等方式,推动全面依法治国落地生根;四要始终坚持民主集中制,这是人大工作的核心原则。作为各级人大及其常委会,都是集体讨论问题,集体行使职权,集体决定问题,并在集思广益、基本达成共识的基础上依法进行表决。

?? (三)建设两个机关、发挥人大作用,必须深刻领会推动新时代地方人大工作的职责定位。“两个机关”二者既有联系,又有区别,“工作机关”侧重于职责要求,“代表机关”侧重于性质定位,共同反映了新时代人大及其常委会建设的新目标、新任务。比如,在人大监督工作上,习近平总书记强调,“人民代表大会制度的重要原则和制度设计,就是要求任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。栗战书委员长也指出,“在我们的政治体制中,人大就是要对一府一委两院起监督作用,这是国家制度设计上对人大的明确要求。人大监督如果不严格、没有力度,那就是缺位和失职。”对于没有立法权的县级人大及其常委会,监督权就是运用最广泛、最经常的形态。监督工作开展得好不好,直接影响到全县人大工作的整体水平。所以,建设两个机关,发挥人大作用,监督工作必须抓起来、挺起来、硬起来,不能碍于情面“放水”,要敢于动真碰硬,形成真正监督压力。

二、建设两个机关、发挥人大作用,万载人大缺什么?

党的十九大之后,中央对人大工作的重视程度越来越高,特别是新一届全国人大及其常委会成立4个月以来,已经制定法律2部,修改法律6部,开展人大监督工作20多项,其中由栗战书委员长兼任组长的污染环境防治法执法检查工作,其规格之高、力度之大,前所未有,进一步凸显了对人大制度的政治自信。可是,具体到县级人大实践中,受主客观因素的影响,我们万载人大还缺七件东西。

??? 第一、缺“高标准的政治站位”。 比如,个别常委会领导对新时代人大工作的政治认同感还是不高,“松口气、歇一歇”的思想还是存在,宁可整天呆在办公室无聊,就是不愿意想方设法创新人大工作。个别专工委的同志还是停留在旧有的人大思维上,抓人大工作的主动性、创新性不强,甚至有的人大干部认为人大职务是“虚务”,人大工作是“虚功”,一年到头写了两个报告,就叫苦叫累,很大程度上影响了人大形象。

??? 第二、缺“深层次的为民情怀”。人大工作说到底就是做群众工作。可是,我们有的人大干部为民情怀比较欠缺,没有回到选区开展代表小组活动,对本选区内的县乡代表基本不认识,对人民群众的意见建议更是履职不到位。比如,在审议某个专项工作报告中,就是因为没有深入群众、沉到基层,缺乏对基层老百姓反映强烈问题的考究,不善于解剖麻雀、分析比较,致使审议专项工作报告掌握不了真实情况,提不出具有建设性的意见建议。

?? ?第三、缺“过得硬的业务能力”。跟大家先讲个例子,今年7月份,财政部通报了五个省市违法违规举债问责情况,其中云南省宜良县人大常委会作出决议,为县政府违法违规举债提供担保,被财政部通报后,召开了人民代表大会予以撤销,同时对负有领导责任的常委会相关领导给予了党内警告、行政记过的处分。举这个例子,就是想告诉大家,不要成天忙于一般性事务,对一些人大业务和法律法规不要仅满足于一知半解,要多学一点,学深一点,确保人大各类文书合法规范。

? ??第四、缺“火辣辣的工作激情”。人大不能包打天下,多数情况我们处在监督者、推动者的角色。站位虽靠后,但认识不能靠后。我们有的同志慢慢悠悠“不在状态”的情况还是存在。一些人大工作,工委上心、领导不上心,致使分管线上的工作按部就班的多,开拓创新的少。有的同志没有把握好本职工作和中心工作的关系,人大的本职工作才是我们工作的主线,才是我们一展身手的主战场,无论你是负责哪项中心工作,人大本职工作坚决不能丢。有的同志抓工作时紧时松、抓而不紧、抓而不实,推推动动、不推不动,甚至推了也不动。

??? 第五、缺“有胆识的担当精神”。人大工作虽然自上至下没有督促检查,但面对新时代下“两个机关”的新定位,有的同志仍然无动于衷,安于现状,总是把“以前就是这样做的”挂在嘴边,没有树立“一个工委就是一面旗帜”的争创一流意识。同时,个别领导对分管工作担当不足,怕这怕那,患得患失,有时候小题大做,没有一点自己的担当和主见,致使分管工作活力不够。

??? 第六、缺“高水平的审议发言”。无论是主任会议,还是常委会议,会议的活跃程度不高,“不愿发言、不敢发言、不会发言”问题比较突出,甚至个别委员一次审议发言的声音都没有。究其原因,一是有的同志把“委员”当成一种荣誉,而不是一种职务,缺乏对“一府一委两院”工作深层次的了解;二是会前调研不到位,很多时候都是会上听听,很难提出高质量审议意见;三是管理引导不到位,各专工委对自己线上的人大常委沟通联系比较少,指导培训也不多,一定程度上也造成一些人大常委审议发言次数较少。

? ??第七、缺“严要求的工作作风”。 常委会党组出台的《关于深化机关纪律作风建设二十条》,总体上执行得比较好,但在“严守上下班作息时间和坚持逐级请销假报告制度”方面还是不够到位。比如,个别领导和专工委的同志不请假、不打招呼就擅离职守、外出办私事。有的同志贪图享乐,给自己办私事的时间更多,干公事的时间更少,办公室打电话调度,都是工作时间内办私事。有的同志自认为在人大工作时间较长,干人大工作提不起一点劲头,甚至认为一年到头不开展工作也可以,迷迷糊糊混日子。

三、建设两个机关、发挥人大作用,万载人大如何做?

人大工作的政治性很强。各级人大及其常委会不仅是国家权力机关、党领导下的政治机关,更是新时代的工作机关、代表机关。面对这种新形势,万载人大如何作为?我最深刻的体会就是,必须把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实县委重大决策部署上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在全面推进依法治县上来,这就是人大工作的方向和重点,也是我们人大干部的职责和使命。下面,我结合这次全省人大主任学习班有关精神,谈8个方面意见。

第一、政治站位要更高。什么是人大的“政治站位”,我认为就是三句话,一是对人大制度要有政治自信,二是对人大工作要有政治认同,三是人大干部就是干人大工作的。具体来说,一方面要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终围绕县委的中心工作来确定人大的重点工作,做到“心”与县委同向、“行”与县委同步、“声”与县委同调。在这一点上,任何人大干部都不能产生任何犹豫。另一方面,就是要统筹处理好抓人大工作和中心工作的关系,不要认为只有中心工作才能出干部、出成绩,而人大工作只能平平淡淡。作为人大干部,抓人大工作是主业、是主责,无论你负责哪项中心工作,人大本职工作坚决不能丢。当然,职责外的工作,只要党委有要求,人大的同志也要全力以赴,这点认识和觉悟也是必须的。总之,对县委交办的中心工作我们要努力做好,对自己职责范围内的本职工作要尽全力做好,对临时性的协调工作组织上授了权就要去做。

第二、工作理念要更新。从本届全国人大履职4个月以来的工作实绩可以看出,人大工作是大有可为、大有希望的,关键是如何冲破思想上的旧有观念,彻底改变“二线”思维,不断增强创新思维,形成抓人大工作的自觉性、主动性、创造性。比如,近年来我们开展的人大问政城市管理、新修订宪法知识竞赛、工作评议单位网络投票评选、人代会电子报到表决系统等,都是在旧有的方式方法上进行的创新,而且都取得了不错的监督效果和社会效果。下一阶段,我们要在运用七种监督方式上,除了经常性运用的执法检查、听取和审议专项工作报告、计划和预决算审查监督外,适当时候,我们要在备案审查、专题询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议上寻求突破。尤其是备案审查工作,目前全国人大常委会正在进行顶层设计,届时,党委、政府、监察委、法院、检察院所有的规范性文件,都要人大常委会进行合宪性的备案审查,也就是说,任何党政机关的文件都不能逾越宪法的范围,损害宪法的权威,都必须在宪法规定的范围内进行。这方面的有关创新工作,请庚明同志及时跟进,提出我县的具体操作办法。

?第三、服务大局要更强。栗战书委员长在江西调研时指出,“要紧紧围绕党和国家工作大局谋划、部署、推进人大工作,这就是新时代人大工作必须紧扣的‘大局’”。7月份,全国人大常委会加开一次常委会会议,任务就是围绕党中央提出的“打好污染防治攻坚战”这个大局,听取和审议大气污染防治法执法检查报告,并开展专题询问,作出相关决议,确保中央的决策部署落到实处。具体到我们万载人大,也要紧扣中央提出的“污染防治、脱贫、防范化解金融风险”三大攻坚战,和县委确定的“四大战役”,精准对标,精准发力。比如,在落实“打好防范化解金融风险攻坚战”方面,下半年,我们安排听取审议的关于全县国有资产管理情况的专项报告,必须围绕企业的国有资产管理情况和县乡政府债务情况进行深入调研,真正发现问题、解决问题。再比如,这次县委要求人大在第三季度对全县重大项目进行巡查,作为我们人大,9月底前就要组织一批人大代表,分成若干小组,进行实地调研,并召开相关企业负责人会议进行座谈,形成详实的调研报告向县委汇报。这项工作,请秀英同志负责抓好落实。

第四、人大监督要更实。一方面,要始终坚持党的领导,常委会任何监督工作和重大事项,都要及时向县委请示报告,这是监督工作最根本的一条原则。另一方面,要严格遵循“依法”二字,就是要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,督促相关部门依法履职尽责,坚决不能把属于法律范畴的问题一般化、行政化,坚决不能把违法行为视为一般性的工作失误,坚决不能碍于情面进行“放水”,要坚定用事实说话,该曝光的曝光,该点名的点名,真正形成监督压力。比如,下半年6个被评单位的整改评议工作,各评议组一定要及时跟进,抓好督查,特别的交警和安监两个单位,一定要认真对待人大整改评议工作。还是那句话,如果年底常委会测评不达标的单位,该复评的还是要复评,该通报的还是要通报。?

第五、决定重大事项要更准。上个月,县委印发了《关于健全县人大常委会讨论决定重大事项的实施细则》,明确了“一府一委两院”应当报告的33个项目清单,规定了重大事项的提出、审议、办理等有关程序,这是人大及其常委会依法行使重大事项决定权的依据,我们要严格按照文件执行,严把“三个关”。一是要严把“提出关”,所有的重大事项都必须在33个项目清单范围内,对“一府一委两院”事中、事后的重大事项,人大常委会一般不进行审议。二是要严把“审议关”,人大常委会审议重大事项,重点是审议重大事项的必要性、合法性和可行性,对重大事项的一些具体问题,不需进行审议。三是要严把“办理关”,对人大常委会提出的审议意见书和作出的决议决定,“一府一委两院”必须在两个月内报告执行情况。对一些执行不到位的,可以启动监督程序进行问效。

第六、代表工作要更活。做好代表工作、建设代表机关,关键还是要抓住人大代表这个主体,在引导代表正确履职、依法履职上下功夫。下半年,主要有6项工作必须抓紧抓实。一是8月底的乡镇年中人代会,必须高质量召开好。二是9月底前,开展一次是县人大代表到选区与选民见面日活动,要尽快拿出方案组织好。三是10月中下旬,举办一期代表履职培训班,要提前安排好课程内容和授课人员。四是乡镇人大代表联络工作站运转情况,要抓紧督查调研,坚决不能成为“摆设”。五是代表履职考核工作。这项工作非常重要,是调动代表履职主动性的有力抓手。请小全同志牵头,组织相关人员实地调研和外出学习后,提出较为成熟的方案,坚决要清理一批“哑巴代表”、“举手代表”,进而建立不称职代表退出管理机制。六是指导好乡镇人大工作。现在,县委对乡镇人大主席的重视程度越来越大,许多人大主席都是党委书记的得力助手。但是乡镇人大工作不平衡、不积极、无亮点等问题还是比较突出。对此,选任联工委要组织一次半年督查活动,摸准基层人大真实情况,提出整改意见建议,倒逼乡镇人大有为有位。

第七、人大宣传要更好。今年以来,我县人大宣传的阵地建设、稿件质量、上稿数量有了大幅度提升,人大“好声音”也越唱越响。但是,乡镇人大稿件数量不多、有的专工委工作开展不够、有影响力的重稿要稿太少等问题,一直制约着人大宣传工作更好发展。为此,要着力抓好三件工作。一是请办公室牵头,建立一支人大宣传信息员队伍,加大培训指导力度,提高人大干部的宣传能力水平。二是抓好人大理论研究。上个月下发的人大课题研究,各专工委和各乡镇人大都有任务,请大家一定要高度重视、认真对待,拿出高质量研究成果。三是抓好县级人大领导每人一篇调研文章的任务落实。

第八、干部作风要更优。栗战书同志来江西调研时就人大作风建设,特别是常委会会议纪律问题进行了强调,指出“代表、委员参加会议是法定职责,不能想来就来,想走就走,请假要履行严格的审批程序。”这次省委全会又专门讨论了3个作风建设方面的文件。可见,抓作风建设绝不是一阵风。上次常委会会议之后,办公室印发了《关于进一步严肃常委会会议纪律的通知》,明确要求“确因特殊原因无法出席会议的,必须向我书面请假,并将请假条留存办公室;对年度缺席两次的委员,本人必须向常委会作出说明;对年度缺席三次的委员,作为不称职委员,劝其辞去常委会委员职务”。这项工作,请办公室继续抓紧抓好。关于机关干部作风问题,现在都是新常态,作风建设永远在路上,许多原则底线都只能靠自己把握。这里,我重点强调一下工作纪律问题。必须做到“三个不准”。一是不准无故缺席各类会议,请假必须严格履行审批手续。二是不准未经请示报告,擅自脱离岗位或迟到早退。三是不准发表不负责任的言论,对他人或单位造成不良影响。

同志们,“建设两个机关、发挥人大作用”是一个时代命题,一项系统工程,必须以滚石上山的劲头和爬坡过坎的勇气,敢于担当、主动作为,努力推动我县人大工作再上新台阶。

今天,我的党课就讲到这里,谢谢大家!

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